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新固廢法9月1日即將施行！企業(yè)環(huán)保驗收要注意這些問題！

發(fā)布者：怡環(huán)科技    時間：2020-08-21

 2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將于2020年9月1日起施行。

自1995年通過以來，固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新修訂的固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機制，嚴格了法律責任。此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

那么，新修訂的固廢法和現(xiàn)行固廢法作了哪些調(diào)整呢？

新《固廢法》對法律責任專章進行了擴充完善，加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內(nèi)容設定了相應罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，這些嚴格的法律責任變化也值得企業(yè)特別關(guān)注。


處罰金額大幅度提高，

部分違法行為實行“雙罰制”

違法行為
新固廢法罰則
現(xiàn)行罰則
轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準
10-100萬元罰款
1-10萬元罰款
轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案
10-100萬元罰款
/
擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物
處所需處置費用1倍以上3倍以下的罰款，所需處置費用不足10萬元的，按10萬元計算
0.5-5萬元罰款
未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染
1-10萬元罰款
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄
5-20萬元罰款
/
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物
10-100萬元罰款
/
未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物
10-100萬元罰款
/
未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志
10-100萬元罰款
1-10萬元罰款（不設置危險廢物識別標志）
未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料
10-100萬元罰款
1-10萬元罰款
擅自傾倒、堆放危險廢物
處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算
/
將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動
處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算
2-20萬元罰款
未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物
10-100萬元罰款
2-20萬元罰款
未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存
10-100萬元罰款
1-10萬元罰款
未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物
10-100萬元罰款
1-10萬元罰款
將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運
10-100萬元罰款
1-10萬元罰款
未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的
10-100萬元罰款
1-10萬元罰款
未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的
處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算
1-10萬元罰款
在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的
處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算
1-10萬元罰款
未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的
10-100萬元罰款
1-10萬元罰款
未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄
10-100萬元罰款
/
無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動
處100萬元以上500萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉；
對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處10萬元以上100萬元以下的罰款
沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款
未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動
處50萬元以上200萬元以下的罰款；
對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上50萬元以下的罰款

增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定

新固廢法規(guī)定
現(xiàn)行規(guī)定
第一百一十九條　單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
/

增加了行政拘留的規(guī)定

新固廢法規(guī)定
現(xiàn)行規(guī)定
第一百二十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：
（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的；
（二）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；
（三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；
（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；
（五）未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；
（六）未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。
/

增加了查封扣押的規(guī)定

新固廢法規(guī)定
現(xiàn)行規(guī)定
第二十七條　有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押：
（一）可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；
（二）造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的。
/

固廢污染防治設施的驗收由環(huán)保部門驗收改為企業(yè)自主驗收


新固廢法規(guī)定
現(xiàn)行規(guī)定
第十八條　建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設施投資概算。
建設單位應當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。
第十四條　建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。

 

 

企業(yè)如何開展建設項目環(huán)保驗收？

 


 

水、氣污染物環(huán)境保護設施驗收：

建設項目水、大氣污染物環(huán)境保護設施由建設單位自行開展驗收。

 

噪聲污染防治設施驗收：

建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須按照國家規(guī)定的標準和程序進行驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

 

固廢污染防治設施驗收：

2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂（自2020年9月1日起施行）通過，建設項目需要配套固體廢物污染防治設施的，項目竣工后均需由建設單位自主開展環(huán)境保護驗收，不再需要向環(huán)境保護行政主管部門申請驗收。

 


 

提醒企業(yè)：對于填報環(huán)境影響登記表的建設項目，不需要按《建設項目環(huán)境保護條例》第十九條的規(guī)定進行配套建設的環(huán)境保護設施驗收，也不屬于《建設項目環(huán)境保護條例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應按照相應法律規(guī)定予以查處。


 



環(huán)保驗收常見問題

 

1、企業(yè)投產(chǎn)（經(jīng)營）后，是否應當辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)？

應當辦理。根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定：建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應當按照規(guī)定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。

以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。

建設單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負責。建設單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應當承擔的責任，可以通過合同形式約定。

2、明確驗收的責任主體

取消環(huán)境保護部門對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，由建設單位依照規(guī)定自主驗收。具體如下：

  • 水、氣污染物環(huán)境保護設施驗收：建設項目水、大氣污染物環(huán)境保護設施由建設單位自行開展驗收。

  • 噪聲污染防治設施驗收：建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須按照國家規(guī)定的標準和程序進行驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

  • 固廢污染防治設施驗收：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已啟動修訂程序，在法律修訂完善前的過渡期內(nèi)，應參照當?shù)丨h(huán)境保護主管部門的規(guī)定開展建設項目固體廢物污染防治設施的竣工環(huán)境保護驗收。

     

編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應當如實編制竣工環(huán)境保護驗收報告，驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結(jié)論終身負責。

3、建設單位是否可以自行監(jiān)測?

有條件可自行監(jiān)測。驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設單位開展驗收監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監(jiān)測；也可以委托其他有能力的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。

4、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，能否投入生產(chǎn)或者使用？
不能。驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設單位應當根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設單位應當進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。
建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
5、驗收意見包括哪些內(nèi)容？
驗收意見包括工程建設基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設施落實情況、環(huán)境保護設施調(diào)試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。

6、哪些情況下驗收不合格？
主要有這九大類。建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見：
  • 未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；
  • 污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的；
  • 環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；
  • 建設過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；
  • 納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的；
  • 分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的；
  • 建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
  • 驗收報告的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的；
  • 其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。

7、企業(yè)可以組織成立驗收工作組嗎？工作組由哪些人組成？

可以。為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。

8、驗收公示需要在指定的網(wǎng)站嗎？時間有無要求？

除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：

  • 建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開竣工日期；

  • 對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；
  • 驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。
建設單位公開上述信息的同時，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門報送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。
驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設單位應當?shù)卿浫珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門對上述信息予以公開。

9、驗收有無期限要求
有的。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。
10、驗收完成后要及時完成的事
納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。
11、竣工環(huán)保驗收需要年檢嗎？
根據(jù)環(huán)保相關(guān)規(guī)定，若項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化，竣工環(huán)保驗收手續(xù)均有效，不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門監(jiān)督。
附《建設項目環(huán)境保護管理條例》

第十五條：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第二十三條第一款：違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。 



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