為貫徹黨的十八大精神,進一步加強生態(tài)文明建設,努力實現有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展,打造“深圳質量”,根據《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省環(huán)境保護責任考核辦法〉的通知》(粵辦發(fā)〔2012〕44號)和市委、市政府關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署,制定本制度。
3.市生態(tài)文明建設考核領導小組(以下簡稱考核領導小組)負責領導、組織、協調全市生態(tài)文明建設考核工作??己祟I導小組下設辦公室(以下簡稱考核辦),負責考核的具體實施工作??己宿k設在市人居環(huán)境委員會,由市人居環(huán)境委員會主任兼任考核辦主任。
4.考核辦負責組建考核組??己私M組長由考核辦主任兼任,成員由考核領導小組成員單位的工作人員和專家等組成??己宿k每年根據業(yè)務需要,選取相應領域的專家擔任考核組專家,原則上考核組專家聘用期不得連續(xù)超過3年。
5.考核辦每年年初制定年度生態(tài)文明建設考核實施方案,明確考核的具體指標和內容,經考核領導小組批準后實施。考核辦每年將列入重點考核范圍的生態(tài)環(huán)境建設重大項目、工程等向社會公開,接受全社會的監(jiān)督。
6.生態(tài)文明建設考核針對各區(qū)、市直部門及重點企業(yè)等不同類別考核對象分類設置考核內容和具體考核指標??己藘热葜饕ǎ?/div>
?。?)建立環(huán)境和發(fā)展綜合決策制度并嚴格執(zhí)行,落實生態(tài)文明建設責任制、完善社會監(jiān)督和公眾參與機制、建立生態(tài)環(huán)境安全保障機制和突發(fā)環(huán)境事件應急機制的情況;
(2)生態(tài)建設和環(huán)境保護考核指標、節(jié)能減排和治污保潔工程任務的完成情況;
?。?)環(huán)境基礎設施建設、污染防治、生態(tài)保護、發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、環(huán)境保護監(jiān)管能力建設等方面的資金投入、資源保障情況和成效;
?。?)大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的治理和改善情況,特別是解決民生關注的熱點、難點問題的情況和成效;
?。?)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,控制開發(fā)強度、調整空間結構,生態(tài)控制線保護、地質災害防治、水土保持、宜居城市建設等相關工作開展情況;
?。?)推動資源節(jié)約和循環(huán)利用,降低能源、水、土地消耗強度,促進生產、流通、消費全過程的減量化、再利用和資源化等相關工作開展情況;
(7)國家和省、市規(guī)定的其他考核內容。
三、考核方式
7.生態(tài)文明建設考核每年開展一次,一般于下一年度4月底前完成。考核采取定量和定性相結合的方式進行,主要包括自查、材料審核、指標采集、現場檢查、公眾滿意率調查、現場評審、專家評議等。
8.考核注重工作開展成效和實績,重點考核日常工作開展情況。考核指標的數據采集主要以平時數據為基礎,力求客觀、科學、合理。指標數據分別由數據來源單位負責提供,考核辦進行計分匯總。
9.考核對象對當年度生態(tài)文明建設目標任務的完成情況、存在問題和上年度問題的整改情況進行自查,一般于下一年度2月底前提交上年度生態(tài)文明建設工作實績報告??己宿k全年不定期對考核對象的生態(tài)文明建設重點任務或者突出環(huán)境問題進行現場檢查和督辦指導,現場檢查與每年的治污保潔工程等日常檢查工作同步進行。
10.考核實行年度現場評審制度(每兩年召開一次現場陳述會),組織評審團對生態(tài)文明建設工作實績報告進行集中評審。評審團成員由黨代表、人大代表、政協委員、生態(tài)環(huán)境保護領域專家學者代表、環(huán)境保護監(jiān)督員和市民代表等組成??己私M專家對各被考核單位生態(tài)文明建設工作實績及報告內容進行評議,提出專家意見。專家組原則上應當包括經濟、社會、生態(tài)環(huán)境保護、城市規(guī)劃與建設等領域的專家。
11.公眾滿意率是生態(tài)文明建設考核的重要標準。公眾滿意率調查由考核辦或者其委托的專業(yè)機構,通過電話、發(fā)放問卷、入戶調查或者網絡評議等方式進行。公眾滿意率調查結果用于驗證及修正指標數據考核結果。
12.考核結果由考核領導小組審議并綜合評定??己私Y果的評定按照各區(qū)、市直部門、重點企業(yè)三個類別分別進行。
13.考核領導小組根據有關考核資料,進行實績分析、綜合評價。重點分析考核對象的工作思路和重點舉措,主觀努力程度、客觀原因和主要工作成效,綜合橫向比較和縱向比較結果,全面、客觀、公正地對考核對象作出綜合評定。考核辦負責提供下列考核資料,作為考核領導小組審議及綜合評定考核結果的依據:
?。?)年度初步考核結果;
?。?)公眾滿意率調查結果;
?。?)考核組評審意見;
?。?)其他與考核有關的資料。
四、考核結果的確定
14.考核結果由考核領導小組研究提出意見,報市委常委會審定。被考核單位的黨政正職對生態(tài)文明建設工作負總責,其生態(tài)文明建設考核結果原則上與所在班子的考核結果一致。
15.考核結果分為優(yōu)秀、合格和不合格。優(yōu)秀名額為各類別考核對象總數的15%左右,根據綜合評價結果排序確定,原則上考核結果得分不低于考核總分的90%。當年度考核結果與上年度相比進步特別明顯,排名前進3名以上且考核結果為合格的,評為進步獎。進步獎名額原則上不超過各類別考核對象總數的15%。
16.有下列情形之一的,當年考核評定為不合格:
?。?)考核材料弄虛作假的;
?。?)年度考核得分低于考核總分60%的;
?。?)公眾滿意率低于60%的;
?。?)未能完成節(jié)能減排年度任務的;
?。?)治污保潔工程考核不合格的;
?。?)發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法事件并造成嚴重影響,或者因管理不善造成重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的;
(7)因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞受到省級以上部門通報批評的;
(8)被上級掛牌督辦的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞問題未在規(guī)定期限內解決的。
17.有下列情形之一的,當年考核不能評定為優(yōu)秀:
?。?)履行職責不力,未能完成年度生態(tài)文明建設重點任務的;
(2)因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞引發(fā)群體性事件的;
(3)公眾滿意率低于全市平均水平的。
五、考核結果的復核
18.考核對象如果對依據指標數據采集計算出的得分結果有異議的,應當在接到指標得分結果的7個工作日內向考核辦提出復核申請,同時提交相應的證明材料。
19.考核辦應當在接到復核申請后7個工作日內,會同相關指標數據提供單位進行研究核實,作出答復。必要時可提請考核領導小組審定。考核辦對復核的答復為最終答復。
六、加強考核結果的運用
20.生態(tài)文明建設考核結果將作為評價領導干部政績、年度考核和選拔任用的重要依據之一。市委組織部建立領導干部生態(tài)文明建設考核工作檔案,并將考核結果納入市管領導班子和市管干部的考核內容。
21.考核結果為不合格的,由考核辦予以通報批評;單位主要負責人兩年內不予提拔或者重用,并在市內主要媒體上作出公開道歉;連續(xù)兩年不合格的,對單位主要負責人和分管負責人調整工作崗位或者轉任非領導職務。
22.考核得分在各考核類別中排名末位且低于考核總分70%的,由考核領導小組對單位給予“黃牌”警告。考核得分在各考核類別中排名末位且低于考核總分80%的,由考核領導小組組長對單位主要負責人和分管負責人進行誡勉談話。
23.市委、市政府對生態(tài)文明建設考核結果為優(yōu)秀等次及獲得進步獎的考核對象予以通報表揚。
對考核結果為不合格、被“黃牌”警告、在考核過程中發(fā)現問題較多的單位,由考核辦發(fā)出整改通知書,責成考核對象限期整改。限期整改完成后,由考核辦組織驗收,并將驗收結果上報考核領導小組??己藢ο罂筛鶕己私Y果和責任分工,追究本單位相關責任部門和責任人的責任。